Con la "spending review" nuove regole per le forniture e i servizi

AlcuneA� indicazioni operative per le acquisizioni diA� forniture e servizi dopo la “spending review”
(art. 1, c. 1, del D.L. n. 95/2012 e art. 7, c. 2, del D.L. n. 52/2012)

1. Premessa

E’ opportuno premettere che, anche in seguito all’entrata in vigore del Decreto LeggeA� 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella Legge 7 agosto 2012, n. 135, sono rimaste invariate, oltre alle procedure di appalto dei lavori pubblici, anche leA� acquisizioni dirette di beni e servizi mediante convenzioni con:
– associazioni di promozione sociale ex L. n. 383/2000;
– associazione di volontariato ex L. n. 266/1991;
– associazioni sportive dilettantistiche ex art. 90 L. n. 289/2002;
– cooperative sociali ex L. n. 381/1991;
– ONG per beni e serviziA�nell’ambitoA�della cooperazione della��Italia con i Paesi in via di sviluppo ex L. n. 47/87
(art. 4, comma 8 ultimo periodo e comma 8 bis D.L. n. 95/2012 come aggiunti in sede di conversione dalla L. n. 135/2012).

Come previsto dall’art. 7 comma 3 del D.L. n. 52/2012, le organizzazioni non lucrative di utilitA� sociale ex D.Lgs. n. 460/1997 e le organizzazioni di volontariato ex L. n. 266/1991 iscritte nei registri istituiti dalle Regioni possono ricorrere per la��acquisto di beni e servizi alle convenzioni stipulate dalle societA� Consip SpA ex Viagra Soft online, buy clomid online. art. 26 L. n. 488/1999 e al Mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA)A� di cui alla��art. 328 del d.P.R. n. 207/2010, nel rispetto dei principi di tutela della concorrenza.

Sono state modificate, invece, seppure solo in parte, le regole per le acquisizioni di beni e servizi. E’ importante, quindi, che siA� adottino alcuni accorgimenti per evitare di incorrere nelle gravi sanzioni previste dalla nuova disciplina.

Com’A? ovvio, A? importante distinguere fra procedure sotto e sopra soglia comunitaria (artt. 28 e 29 Codice dei contratti pubblici).

2. Procedure contrattuali sopra soglia comunitaria (200 mila euro)

Il responsabile del procedimento, in via preliminare,A� deve verificare se sono attive convenzioni o accordi quadro Consip per iA� medesimi servizi o le stesse forniture di cui necessita la��Amministrazione.

Se le convenzioni o gli accordi quadro sono presenti e attivi, sono possibili le seguenti scelte:
a) aderire alle convenzioni o agli accordi quadro;
b) procedere con appalti basati su tali accordi quadro o convenzioni;
c) indire una procedura autonoma di gara con parametri qualitA� – prezzo desunti dalle convenzioni/accordi quadro attivi, come limiti massimi al fine di aggiudicare a condizioni economiche piA? convenienti.

In mancanza di convenzioni – accordi quadro, o anche nel caso in cui la fornitura o il servizio oggetto della convenzione – accordo quadro Consip non sia corrispondente a quellaA� richiestaA�dall’Amministrazione,A�A? sempreA� possibile indireA� una procedura di gara autonoma secondo le regole previste dal Codice dei contratti pubblici n. 163 del 2006.

3.A� Procedure contrattuali sotto soglia comunitaria, comprese le acquisizioni in economia (anche inferiori a 40 mila euro) e i contratti esclusi in tutto o in parteA�dall’applicazioneA�del Codice

L’avvio di un’autonoma procedura di garaA� A? possibile solo in assenza delle convenzioni o accordi quadro Consip e se il bene o servizio non A? presente nel Mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA).

4. Sanzioni

Il mancato rispetto degli obblighi di cui ai punti 1 e 2 comporta la nullitA� dei contratti ed A? fonte di illecito disciplinare e causa di responsabilitA� amministrativa (art. 1 co. 1 D.L. n. 95/2012)
La sanzione di nullitA� si applica ai contratti stipulati successivamente alla data di entrata in vigore della legge 7 agosto 2012 n. 135, di conversione del D.L. n. 95/2012.

5. Procedure autonome di scelta del contraente

a) contratti sopra soglia comunitaria (200 mila euro)

Il responsabile del servizio, nella determinazione a contrattare:

-A� deve dare atto di avere verificato la��assenza del bene o del servizio sugli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip (convenzioni/accordi quadro);

-A� in presenza di convenzione – accordo quadro attivi, deve spiegare per quali motiviA�A� le prestazioni sono diverse da quelle di cui necessita la��Amministrazione,A� o le condizioni di adesione differenti che non consentonoA�all’AmministrazioneA�di soddisfare le proprie esigenze;

-A� o, ancora, indicareA� se presenti convenzioni – accordi quadro attivi che potrebbero soddisfare le esigenze della��Amministrazione, del rispetto dei parametri prezzo – qualitA� ricavabili da dette convenzioni/accordi quadro attivi come limite massimo ai fini di una��autonoma procedura di gara.

b) procedure sotto soglia comunitaria (200 mila euro)

Negli atti di indizione di procedure aperte e negli atti di aggiudicazione definitiva per le acquisizioni in economia, compresi gli affidamenti diretti d’importo inferiore a 40 mila euro o al diverso valore fissato dal regolamento dell’ente, oltreA�all’assenzaA�delle condizioni citate (convenzioni e accordi/quadro Consip), il responsabile deve dare atto della��assenza della categoria merceologica/tipologia di prodotto/servizio nei bandi di abilitazione presenti nella “Vetrina” del MEPA.
Si precisa che non A? sufficiente la sola verifica della��assenza del prodotto/servizio specifico nel a�?Catalogoa�? del MEPA.

c) acquisizioni in economia

La��acquisizione di beni e servizi nel MEPA segue le regole e le soglie di importi previsti dal Codice, pertanto sarA� possibile procedere con “Ordine Diretto (OD)”, oppure mediante una “Richiesta di Offerta (RDO)”, con le modalitA� previste dalle Regole stabilite da Consip per la��utilizzazione del MEPA, scaricabili dal sito www.acquistinretepa.it alla sezione Help.

Stefano Pozzer