Il Consiglio di Stato, confermando il precedente orientamento, ribadisce che “Il preavviso di rigetto, essendo atto meramente interlocutorio finalizzato a stimolare il contraddittorio infraprocedimentale, non è idoneo ad assolvere all’obbligo dell’Amministrazione di concludere il procedimento con una determinazione espressa, come sancito dall’art. 2 L. 7 agosto 1990 n. 241, sicché nel caso di ricorso proposto ai sensi dell’art. 117 Cod. proc. amm. per la declaratoria dell’illegittimità del silenzio-rifiuto, il giudice deve dichiarare l’obbligo dell’Amministrazione di pronunciarsi con un provvedimento che abbia il carattere sostanziale della definitività”.
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